Por Claudia Farfán E.

El jueves 13 y viernes 14 de mayo se realizó el seminario internacional "Medición Multidimensional de la Pobreza en América Latina" en la sede Cepal, en donde se reactivó la discusión sobre los enfoques y metodologías para medir la pobreza, incorporando variables que van más allá de los ingresos.

El encuentro fue organizado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), en conjunto con Ministerio de Planificación (Mideplan), la Fundación Superación de la Pobreza (FSP) y la Iniciativa de Pobreza y Desarrollo Humano de la Universidad de Oxford (OPHI).

En ese marco, la secretaria ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), Alicia Bárcena, aseguró que, en un contexto pos crisis, es imperioso redefinir la manera en que se mide la pobreza. Lo anterior implica incorporar la privación de capacidades, la pérdida de libertades y la falta de acceso a derechos fundamentales, además de la insatisfacción de necesidades básicas.

"Vivir en la pobreza no consiste únicamente en no contar con los ingresos necesarios para tener acceso al consumo de bienes y servicios para cubrir las necesidades básicas. Ser pobre es también padecer la exclusión social que impide una participación plena y merma la exigibilidad de sus derechos. En última instancia, la pobreza es la falta de titularidad de derechos, la negación de la ciudadanía" dijo.
En un contexto regional, Alicia Bárcena advirtió que en América Latina y el Caribe la reducción de la pobreza ha sido significativa, pero sigue teniendo el récord de ser la región más desigual del mundo. Cabe señalar que en 2008, el 33 por ciento de la población en la región continuaba viviendo en la pobreza, incluyendo un 12,9 por ciento en condiciones de indigencia.

En forma coincidente con la postura de Bárcena, Sabina Alkire, directora de la Iniciativa de Pobreza y Desarrollo Humano (OPHI) de la Universidad de Oxford presentó su método de medición de la pobreza, el cual incluye, junto con los ingresos, otros ítems como la alimentación, la salud, educación y empleo.

A su juicio, al incorporar más variables se puede captar de mejor manera las realidades de acuerdo al contexto en que se insertan las personas. Es así como, por ejemplo, muchas familias damnificadas por el terremoto no perdieron su empleo, por lo que su ingreso no se vio afectado, pero si pueden haber perdido su vivienda, o no tienen acceso a servicios básicos.

En el encuentro, también participó el presidente de la Fundación Superación de la Pobreza (FSP), Rodrigo Jordan quien recalcó que la institución manifestó desde sus inicios que la situación de pobreza no es posible medirla considerando sólo los ingresos, ya que responde a un fenómeno dinámico, multifactorial en sus causas, multidimensional en sus manifestaciones, y necesariamente integral en sus soluciones.

"Así como no basta con contabilizar cuántas personas perdieron su vivienda (por el terremoto), y se hace imperativo conocer un panorama más amplio, de la misma forma no basta con contabilizar cuántas personas están bajo la línea de la pobreza, sino que necesitamos una radiografía que nos permita recopilar la mayor cantidad de antecedentes para diagnosticar mejor y poner en ejecución políticas públicas pertinentes a los diversos escenarios de vulnerabilidad que se dan a lo largo de nuestro país", apuntó.

Desde una mirada institucional, el ministro de Planificación, Felipe Kast cuestionó la poca frecuencia con que se realizan la encuesta Casen -cada tres años- y los deficientes sistemas de evaluación de impacto de los programas sociales del gobierno.

"Esta discusión sobre cómo medir la pobreza e identificar el bienestar social debe ir acompañada con un aumento de las exigencias y rigurosidad en la manera como evaluamos nuestros programas y políticas," afirmó Kast, agregando que "es un elemento en el cual estamos tremendamente ‘al debe': debemos ponernos exigencias mínimas para ver si el trabajo que se realiza les está cambiando efectivamente la vida a las personas, o simplemente son aumentos de gasto social, cuyos recursos se van entre las manos y no les llega a la gente".

Umbrales Sociales

En la mesa "El análisis de la pobreza desde una perspectiva multidimensional" participó el director ejecutivo de la Fundación Superación de la Pobreza, Leonardo Moreno en donde expuso sobre la propuesta de Umbrales Sociales Garantizados de la institución, definido como el "piso de oportunidades para el desarrollo humano el cual debe estar disponible para ser experimentado por todos los miembros de la sociedad, en especial para aquellos que viven en situación de pobreza".

"Esta propuesta de política social multidimensional requiere obviamente una medición multidimensional por lo que vemos que la posibilidad de avanzar en una mirada más integral, que está basada en una mirada de derechos, es perfectamente posible de llevar a acabo", apuntó.

Por otra parte, la subdirectora de la unidad de Propuestas País de la FSP, María de la Ángeles Villaseca, participó en el panel "Incorporando la dimensión subjetiva y dimensiones faltantes para el análisis de la pobreza" en donde dio conocer la investigación "Voces de los pobres: el caso de Chile".

Descargar presentaciones:
¿Por qué analizar la pobreza desde una perspectiva multidimensional? - Sabina Alkire, OPHI
Umbrales sociales garantizados - Leonardo Moreno, Fundación Superación de la Pobreza
"Voces de los pobres": el caso de Chile- María de los Ángeles Villaseca, FSP